Экспертиза сметной документации в строительстве: сложные вопросы и практические рекомендации

В программе — изменение порядка проведения экспертизы сметной стоимости в 2022-2023 гг.; о новой ФСНБ-2022; положения новых нормативных документов, на которые можно сослаться для обоснования замечаний и порядок снятия замечаний экспертов при прохождении экспертизы проектной документации; сложные вопросы по затратам, включаемых в сметы на строительство.

1. Разъяснения нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы ценообразования и сметного нормирования: положения ФЗ № 368-ФЗ, № 369-ФЗ, № 342-ФЗ; 151-ФЗ, 124-ФЗ, № 44-ФЗ; 223-ФЗ, положения ПП РФ № 959 (ФГИС ЦС), № 1452 (мониторинг цен строительных ресурсов); приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и др.
2. Переход в I квартале 2023 г. на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства. Новая ФСНБ-2022 и ее использование при ресурсно-индексном методе.
3. Разъяснения нормативно-правовых документов, регулирующих разработку проектной документации и проведение экспертизы в 2021-2022 гг. Внесение изменений в ПП РФ № 145 от 05.03.2007, отмена ПП РФ № 427 от 18.05.2009.
4. Виды экспертиз сметной документации: государственная, негосударственная, ведомственная, специализированная (сравнение и анализ по срокам проведения, по использованию заключений).
5. Независимый технологический и ценовой аудит (ТЦА) и обоснование инвестиций; опыт и результаты проведения ТЦА. Внесение изменений в НПА, регулирующие проведение ТЦА.
6. Формирование сметной стоимости строительства в условиях перехода на ресурсную модель ценообразования, переход на новую ФСНБ-2022, использование ФСНБ-2020: состав и содержание раздела проектной документации; смета на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт); ведомостей объемов работ, ПОС; определение стоимости объектов капитального строительства с применением укрупненных нормативов цены строительства и на основании сведений об объектах-аналогах.
7. Особенности учета затрат, входящих в главы сводного сметного расчета: определение сметной стоимости строительных ресурсов для включения в сметные расчеты, определение транспортных затрат материальных ресурсов с учетом информации, размещаемой во ФГИС ЦС; текущая и прогнозная стоимость строительства.
8. Государственная экспертиза. Порядок прохождения экспертизы: порядок подачи документов, электронный документооборот; порядок проведения проверки достоверности сметной стоимости, сроки рассмотрения документации и т.д.; состав документации, представляемой на проверку.
9. Порядок устранения замечаний и выдачи заключений, сроки действия заключений; основные вопросы проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта, работ по сохранению объектов культурного наследия); типичные вопросы и замечания по порядку прохождения экспертизы.
10. Сметная документация на стадии строительства. Порядок расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК), сметы контракта (приказ Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр). Особенности формирования сметной стоимости строительства при предоставлении проектной документации на переутверждение в процессе строительства. Оформление дополнительных работ, возникающих в процессе строительства. Повышение стоимости контракта в связи с ростом цен строительных ресурсов (приказы Минстроя РФ 500/пр и 728/пр).
11. Повторная экспертиза сметной стоимости, связанная с увеличением стоимости контракта (ПП РФ 1315 от 08.09.2021 в ред. ПП РФ № 1812 от 21.10.2021) в связи со значительным повышением стоимости строительных материалов и оборудования.
12. Общий алгоритм проверки сметной документации:
    • проверка правильности составления и полноты сметной документации на соответствие нормативным документам и методическим указаниям по определению стоимости строительной продукции;
    • проверка соответствия объемов строительных работ количеству материалов, указанных в проектной документации; правильность применения сметных нормативов, повышающих коэффициентов, начисление норм НР и СП, норм дополнительных затрат и прочих начислений;
    • оценка стоимости работ, материалов и оборудования; проверка правильности составления смет на проектные и изыскательские работы.
13. Основные замечания при определении достоверной сметной стоимости строительных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, работ при устройстве слаботочных сетей и систем автоматизации. Разбор типичных ошибок сметной документации, представляемой на экспертизу.